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滨州市严格程序 抓住关键 加强和规范政府投资项目管理

发布时间:2019-03-13 15:25

  政府投资具有扩大需求、引导投资、改善民生的重要作用,为发挥好政府投资作用,市政府近日印发《滨州市市级政府投资项目预算管理办法》(以下简称《办法》),构建起决策--立项—评审—预算—执行—监督的严密程序,抓住关键节点,实行精准控制,增强预算约束力,防范投资风险。

  ----明确项目范围。凡是利用市本级财政资金、政府融资和以财政资金作为还款来源筹措资金所进行的固定资产投资项目都要严格遵守《办法》规定。政府投资项目决策之前,项目主管部门要与财政部门协商一致,防止“无米之炊”形成政府债务。

  ----实行集体决策。主管部门根据全市国民经济和社会发展需要,在充分论证、集体研究的基础上,提出政府投资项目建议和估算投资。总投资500万元以上的政府投资项目,由市政府常务会集体决策;总投资500万元以下100万元以上政府投资项目,由分管副市长召开专题会议集体决策,经市长签发会议纪要;总投资100万元以下的政府投资项目,由主管部门集体决策,所需资金从既有预算中解决。

  ----严格控制规模。严防“概算超估算、预算超概算、决算超预算”三超问题,按照经批准的初步设计进行投资概算、施工图设计和项目预算编制,凡是概算投资超过估算投资10%或预算投资超过概算投资10%的,都要重新提报市政府或主管部门集体决策。

  ----项目入库管理。政府投资项目实行项目库管理,通过预算评审的项目方可入库。列入部门预算的项目,一般从项目库中产生,按项目建设周期,分年度安排预算资金;当年新入库项目不安排项目资金;入库两年未开工建设的项目自动退出项目库。同时,财政部门根据项目建设轻重缓急及财力状况提出年度政府投资规模总量,拟定年度市级政府投资项目预算,这样有效解决了政府投资预算、项目前期准备、项目预算执行之间的衔接问题,既有利于考虑财政承受能力,结合中期财政规划统筹安排,又能加快支出进度,避免出现“钱等项目”问题发生。

  ----规范预算执行。市级政府投资项目专账核算、专款专用,严格执行招投标、政府采购、公共资源交易和国库集中支付管理规定,按项目执行情况、工程形象进度和合同价款等支付资金。执行中不得擅自变更和调整,确需调增预算的,由主管部门编制项目预算调增方案与财政部门协商一致,经预算评审后,提交市政府集体决策,并办理项目变更立项,其他变更事项按规定程序申批。凡未经集体决策,项目预算未经批复,不得进行项目招标投标和开工建设,财政部门不予拨付建设资金。对于未履行预算调增决策等审批程序的,超出预算部分财政部门不予拨付。

  ----加强审计监督。预算评审值3000万以上的政府投资项目,市审计部门进行跟踪审计和结(决)算审计监督,财政部门根据审计结果清算资金。预算评审值3000万元以下的政府投资项目,审计部门根据需要抽审。



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