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中资海外投资风险凸显 国资委拟推合规管理布控五央企试点

发布时间:2019-10-28 17:44

  阎晓峰透露,2016年国资委组织中国石油、中国移动、东方电气集团、招商局集团、中国中铁等五家中央企业开展试点工作,希望借鉴国内外先进经验,探索建立投资管理体系,为企业参与“一带一路”建设过程中加强合规管理防范风险提供良好示范。

  新疆中泰(集团)有限责任公司主营化工、现代物流和贸易,资产800亿元。国家提出“一带一路”倡议后谋划走出去。2014年通过深入调研,中泰集团选择在塔吉克斯坦建立农业纺织产业园,这是中塔合作的重点项目。项目的总体规划建设40万亩的棉花种植基地配套20万锭环锭纺,1.5万亿织布项目。截至2016年底,塔吉克农业纺织产业园的项目总额1.5亿美元。

  新疆中泰副总经理余小南告诉记者,该公司在走出去过程中发现不少问题,首要挑战是法律风险。“一带一路”沿线国家的法律风险受到地缘关系影响较大,主要表现在有关投资贸易的法律制度不十分完善。例如因法律体系和文化的不同,中国企业在塔吉克斯坦投资经营过程中,对塔吉克斯坦的法律制度、税收制度、外汇制度,劳工问题,政策审批程序等问题掌握不够全面,难免造成一些不必要的法律风险。

  “境外业务投资运营是否依法合规不仅关系企业自身境外资产的安全、稳健运营,还直接关系到企业甚至是国家的国际影响。” 国资委党委委员、秘书长阎晓峰透露,国资委将与中央企业一道积极借鉴国际先进企业的经验做法,研究起草《中央企业合规管理工作指引》,加快行成与经营范围、组织结构业务规模、行业特征相适应的合规管理体系。“通过自身的依法合规经营赢得国际市场上的口碑和良好信誉,有效化解各类风险,实现持续健康发展。”他说。

  招商局集团风险管理部副部长胡芹向21世纪经济报道透露,目前包括招商局集团、中石油和中国移动等五家央企正在进行第一批合规管理试点。

  新疆中泰作为新近走出去的国企,其遭遇并非个案。国资委提供的数据显示,目前有近50家中央企业参与“一带一路”沿线国家的合作项目,合作项目超过1600个。

  余小南还提示说,金融和汇率风险也是重要问题。新疆毗邻的一些国家外汇管制非常严格,造成了在合作的过程中,出现了一些境外银行对外付款,银行无法按时汇出,取款无法正常取出的情况,一定程度上影响了项目投资建设的正常运营。

  21世纪经济报道4月底在非洲埃塞俄比亚采访时了解到的情况也大致如此,尤其是金融与汇率风险是诸多中资企业在非洲发展面临的共同问题。外交部条约法律司参赞孙劲表示,当前世界经济持续低迷失衡,逆全球化、贸易保护主义抬头,随着我国境外投资规模的扩大,针对我国企业特别是央企的产品技术壁垒以及反垄断、反倾销、国家安全审查等加剧,我国少数企业自身法治观念有所欠缺,也带来了一些问题,相关法律制度体系也有待完善。比如不少双边条约缔结时间比较早,侧重于对我国吸收外资风险的防范,而对我投资大国地位的转换平衡保护不是非常的充分。

  “中央企业必须学会运用法治思维和法治方法,为国际化经营保驾护航,有效应对各类问题风险和挑战。阎晓峰表示“面对‘一带一路’建设的合作机遇,应清醒地认识到,在法律保障能力方面,我们与一流的公司还有差距。”

  21世纪经济报道从近日召开的企业参与“一带一路”建设法律保障研讨会了解到,目前多部门正在酝酿“一带一路”法律保障系列“新政”,国资委将研究起草央企合规管理工作指引,外交部正在建设面向公众的条约数据库,最高人民法院将研究完善“一带一路”争端解决机制,商务部正在推动多个区域贸易规则谈判。

  “目前,企业参与‘一带一路’建设深入推进,但与国际化金融相适应的法律保障的支撑体系尚未完全建立。”阎晓峰指出,法律管理与境外业务还存在“两张皮”现象,境外法律风险防范仍不到位,应在全球全面系统梳理企业参与“一带一路”建设法律需求的基础上,有重点、有步骤、有针对性的加强法律保障机制制度建设。

  他透露,国资委将与中央企业一起积极借鉴国际先进企业的经验做法,研究起草中央企业合规管理工作指引,加快形成与经营范围、组织结构、业务规模、行业特征相适应的合规管理体系,并将不断完善境外投资运营管控相关法律支撑服务体系,健全境外法律风险排查处置长效机制,加快促进法律管理与经营管理的深度融合,为企业参与“一带一路”建设筑牢法律的防火墙。

  除了制度建设,涉外法律人才的培养也是关键。据阎晓峰介绍,国资委将继续利用法治讲堂,研讨培训,课题研究等多种形式,加强经验教育与人才培养,同时鼓励中央企业在重要的国别市场、重要的海外区域机构设置专门法律事务机构,或者配备专职法律顾问。最高人民法院民四庭副庭长王淑梅表示:“我们将和相关部委建立‘一带一路’法治人才培养平台和司法人才库,健全我国与沿线国家的司法人才交流培训机制,与沿线国法院构建开放型的案例合作平台,实现成果共享、合作共赢。”

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